ELARD analizė dėl LEADER-BIVP pasiūlymų 2028–2034 m. finansinėje perspektyvoje: kas svarbu VVG?

2028–2034 m. daugiametės finansinės programos (DFP) derybos yra lemiamas etapas LEADER-BIVP ir vietos veiklos grupių (VVG) ateičiai visoje Europoje. Europos Komisijai, Tarybai ir Parlamentui formuojant kitą programavimo laikotarpį, ELARD išanalizavo pateiktus pasiūlymus, o kaimo bendruomenėms kylantys iššūkiai yra itin svarbūs.

Mūsų naujoje lyginamojoje analizėje (pridedama toliau) išsamiai nagrinėjamos Komisijos, Tarybos ir Parlamento pozicijos dėl LEADER-BIVP, išryškinant, kam kyla grėsmė, kas pagerėjo ir dėl ko dar reikia kovoti. Štai ką turi žinoti VVG vadovai ir nacionaliniai atstovai:

Geroji dalis: Parlamento pažanga LEADER-BIVP srityje

Europos Parlamento pasiūlytuose pakeitimuose yra keletas svarbių laimėjimų VVG:

  • Apsaugotas LEADER finansavimas: Parlamentas siūlo 5 proc. kaimo plėtrai skirtų lėšų rezervuoti LEADER (35 straipsnis, 243 pakeitimas) – tai ilgalaikis ELARD reikalavimas.
  • Platesnis paramos gavėjų ratas: Reglamento dėl BŽŪP 18 straipsnio pakeitimais (117–119 pakeitimai) atkuriamas daugiasektoris LEADER pobūdis, leidžiant paramą skirti ne žemės ūkio subjektams ir projektams, telkiantiems vietos bendruomenes.
  • Finansinės paskatos: 20 proc. bendro finansavimo norma LEADER (248 pakeitimas) ir 10 procentinių punktų mažesnis bendro finansavimo reikalavimas BIVP (133 pakeitimas) daro teritorinį požiūrį patrauklesnį valstybėms narėms.

Šie žingsniai padeda išsaugoti LEADER-BIVP principą „iš apačios į viršų“ ir vietos poreikiais bei teritorija grindžiamą požiūrį, taip pat užtikrina, kad VVG galėtų tęsti savo svarbų darbą kaimo vietovėse.

 

Ką dar reikia ištaisyti

Nors Parlamento pasiūlymai yra palankiausi iki šiol, vis dar išlieka svarbių problemų:

1. Nėra aiškiai nustatyto kaimo vietovių finansavimo tikslo (Rural Target).
Parlamento tekste nėra nustatytas konkretus kaimo vietovėms skirtas finansavimo tikslas. Atsižvelgiant į tai, kad 30 proc. ES piliečių gyvena kaimo vietovėse, tai yra reikšmingas trūkumas. ELARD ragina suderinti Parlamento poziciją su Tarybos siūlomu 10 proc. kaimo vietovėms skiriamu finansavimu (5d straipsnis, 28 pakeitimas).

2. Neaiškus BIVP ir LEADER tarpusavio ryšys.
BIVP  (76 straipsnio) ir LEADER (77 straipsnio) atskyrimas Reglamente, kuriuo nustatomas Fondo veikimas, kelia riziką sukurti dvi lygiagrečias sistemas, o tai prieštarautų siekiui supaprastinti sistemą. Raginama aiškiai pripažinti, kad LEADER yra BIVP dalis, kaip siūlo Taryba.

3. Kyla grėsmė VVG savarankiškumui.
Parlamento pakeitimais neatkuriama VVG galimybė pačioms nustatyti paramos dydžius ar visapusiškai skelbti kvietimus teikti paraiškas. Dėl to VVG gali būti sumažintos iki techninių tarpininkių vaidmens, o tai prieštarauja LEADER-BIVP principui „iš apačios į viršų“.

4. BIVP taikymo išplėtimas į miestų teritorijas.
Miestų teritorijų įtraukimas į BIVP taikymo sritį (435 pakeitimas) kelia riziką išplauti šios priemonės paskirtį, nes jos stiprybė pirmiausia atsiskleidžia bendruomeniškumu ir vietos poreikiais grindžiamose kaimo teritorijose.

 

2028–2034 m. sistema nulems Europos kaimo plėtros ateitį

Jeigu galutiniuose teisės aktuose šie trūkumai nebus pašalinti, VVG gali susidurti su:

1. Mažesniu finansavimu ir įtakos praradimu, nes nebus nustatyti konkretūs kaimo vietovių finansavimo tikslai.

2. Didesne administracine našta, atsiradus lygiagrečioms BIVP ir LEADER sistemoms.

3. Ribotu savarankiškumu, kuris silpnintų vietos sprendimų priėmimą ir LEADER principą „iš apačios į viršų“.

==> ELARD ragina VVG:

    • Aktyviai veikti nacionaliniu lygmeniu: pasinaudokite ELARD lyginamąja analize bendradarbiaudami su savo žemės ūkio, kaimo plėtros ir sanglaudos politikos ministerijomis. Išryškinkite Parlamento pozicijos privalumus (LEADER finansavimo apsaugą, platesnę paramos taikymo sritį) ir siekite, kad būtų pašalinti likę trūkumai (kaimo vietovių finansavimo tikslai, VVG savarankiškumas).
    • Bendradarbiauti su Europos Parlamento nariais: kreipkitės į savo šalies europarlamentarus, ypač į tuos, kurie dirba Žemės ūkio ir kaimo plėtros (AGRI) bei Regioninės plėtros (REGI) komitetuose, pabrėždami privalomo BIVP taikymo, kaimo vietovių finansavimo tikslų ir VVG kompetencijų svarbą.
    • Telkti savo tinklus: dalykitės šia analize su kaimo plėtros suinteresuotosiomis šalimis ir vietos valdžios institucijomis, kad būtų suformuota vieninga pozicija ir stiprus bendras balsas už LEADER-BIVP.

Visas analizės tekstas anglų kalba: ELARD’s Comparative Analysis of LEADER-CLLD Proposals (2028–2034)